历史上，张
萍和盛
瑾谈判的条件主要有以
容：联合抗日，反对汉
，共同建立皖东北抗日
据地；划宿县、灵璧和泗县二区，由八路军、新四军负责掩护，并执行当地的行政；盛瑾专署每月供给八路军、新四军一万元活动经费；划泗宿公路以南及洪泽湖边为八路军、新四军活动区，保护政府(指盛瑾政权)行使职权和人民群众的安全；开放民运工作；八路军、新四军在皖东北设立办事
，与专署经常保持联系。
这个协议虽然简单，但是有地盘、有经费，解决了当时八路军、新四军
军皖东北的大问题。
这个时候，除了皖东北淮河以南几个县全
被日伪军占领外，宿县、泗县、灵璧、五河、盱眙五个县基本上渡被八路军南队控制，刘一民本就不想再和盛瑾谈判。这也是他一开始就冷淡盛瑾的本原因。
盛瑾所偏据郑集一隅，八路军又是突然发动，他哪里会知
皖东北淮河以北五个县城除了宿县外都已落
八路军手
。他之所以知汤沟事件、知刘一民在半城镇，是因为
笠给了他一电台，方便联络。至于八路军的行动，因为没有涉及到第六专区行署所在的郑集，他自然是不清楚的。因此，他提
的谈判条件和历史上与张萍谈判的条件差不多，前提是皖东北地区的八路军、新四军必须服从他的第六专区领导。
对这
条件刘一民自然是不屑一顾。他告诉盛瑾，八路军已经攻占灵璧县城、泗县县城、五河县城、盱眙县城，除了津浦路上的宿县县城，皖东北在淮河以北的地盘基本上都已经被我军收复。现在，八路军正在集力量横扫皖东北的日伪政权
系和残余力量。盛专员如果
持团结抗战，就应该谈如何建立皖东北抗日民主联合政府问题，谈整合皖东北抗日力量问题，而不是再谈什么给八路军划分防区问题。
盛瑾目瞪
呆，他
梦都想不到突然之间皖东北淮河以北地区竟然被八路军收复了。难刘一民真的是丢山东、率领八路军教导师主力全到皖东北来了？要是这样的话，哪儿真得好好研究研究目前皖东北的局势了。
盛瑾先是说了几句祝贺的话，然后就小心翼翼地问：“刘将军，你刚才说八路军不会离开皖东北，现在又通报贵军已经收复淮河以北的几个县。我想冒昧地问一句，你是不是要亲自驻扎皖东北，亲自指挥队在皖东北与日军持久作战啊？”
盛瑾这个人毕竟此时还是一心持团结抗日的，刘一民也不愿意说假话欺哄他，就回答说：“盛专员，我是不会
住皖东北的。这里的局面打开后，我就要返回山东。待我军主力北撤后，日军一定会调集大军重新攻占皖东北。因此，必须得抓
时间，把皖东北的武装力量整合起来，形成
有力的军事力量，这样才能确保皖东北不丢失。不知我说的对不对？”
盛瑾一听刘一民还要返回山东，心里松了气。他这个人啊，心
气傲，来皖东北时就知自己是被桂系势力用明升暗降的办法踢了六安，但他不怕，以后凭自己的本事完全可以在皖东北一展
手。因此，带着不到一百人的工作队就到皖东北来了。现在听说刘一民要回山东，而且走之前还把皖东北的日伪军消灭了个七七八八，盛瑾的心思就活泛了，觉得事有可为。
就听盛瑾说：“刘师说的有理，我赞同。皖东北的武装力量是需要认真整合，象现在这样三里一司令、五里一队的，除了要粮要饷就是祸害老百姓、抢地盘，正经小鬼来了一枪都不放。特别是灵璧县许志远，凭仗着手
一两千人枪，竟然不服从专区命令，就应该大加整顿。”
盛瑾这是在投石问路，是想借刘一民的手替他消灭异己力量。这伙计，都到什么时候了，还在想着整个皖东北要听他的，得有他一个人说了算。
不过，盛瑾说的三里一司令、五里一队，确实是此时皖东北的真实写照。
刘一民知皖东北形势复杂，犹如三国演义，全局上是日伪、国民党、**，国民党势力间又分三个层次，即桂系控制的安徽省政府、保安司令势力，有军统背景的盛瑾势力，以许志远等为代表的有桂系背景的地方势力。这三势力，数盛瑾的力量弱。他也是因为这一
才同意和八路军、新四军合作的，目的就是借八路军、新四军的力量扩大他的势力。
在成立皖东北特委时，刘一民和张萍、江上青、杨纯谈话时就确定了对盛瑾的立场，那就是只要他持团结抗战，就团结他一起打鬼。这个立场到现在也不会变。只不过形势发展的快，如何团结他就需要重新考量了。
刘一民倒了杯
，亲自递到盛瑾手上，然后自己也去倒了杯，喝了一，抬起，定地说：“许志远之
一定得整顿，其它的游杂武装也要整顿。通过整顿，把这些力量全变为敢于向日军发动主动攻击的正规队，皖东北抗战才有希望。”
盛瑾听刘一民说要解决许志远，
睛都放光了。
上提，整编皖东北武装后，可以编为第六专区各支队，统一番号，由专区统一领导。
刘一民心里好笑，直接告诉盛瑾，皖东北的形势已经发生了天翻地覆的变化，不能再以老光看待新问题了。现在的皖东北，从本质上讲，已经是八路军教导师的据地了。因此，皖东北团结抗日就必须采取新的国共合作模式，更加有效地动员和使用战争资源，更加有效地打击日伪军。争取早日收复淮河以南地区。”
饶是盛瑾自负才华横溢，也搞不懂刘一民说的国共合作新模式是什么意思，睁着大看着刘一民，看他怎么说。
其实这也是刘一民一直思考的新问题。抗战行到这个时候，蒋介石早已经看清日军后方的虚实了，南岳军事会议和国民党五届五全会都确定了向敌后游击的方针，成立冀察战区和苏鲁战区就是落实这个方针的
举措，蒋介石是再也不会放任**在敌后发展了。特别是苏皖地区，于华，距离上海、南京都不远，比华北更
。要是把这块地方放给八路军、新四军发展的话，蒋介石一定会想，就算将来抗战胜利，他能不能回到南京都成问题。因此，他一定会严令第五战区和苏鲁战区争夺苏皖边区的。一旦自己率主力返回山东，恐怕历史上的黄桥决战、半塔保卫战等都会提前上演。我军会象历史上一样，陷日伪顽三面夹击之，横扫苏皖边区的战果恐怕就要大打折扣了。苏北、苏都存在这个问题。必须得想个办法，既能堵住蒋介石的嘴，又能让我党在皖东北地区保持主导地位。
就听刘一民说：“这个国共合作新模式，就是实行政府、议政、军事三足鼎立的领导制，既相互独立，又相互联系和制约。这样的好是可以提政府工作效率，调动老百姓积极
，让老百姓起来和我们一起抗战。”
盛瑾听完，觉得听上去很新鲜，但实际上就是削权，削他盛瑾的权，忍不住说：“这个国共合作新模式到底谁是领导呢？”
刘一民笑嘻嘻地反问：“盛专员该不会是想领导我这个将师、指挥八路军教导师吧？”
盛瑾忙说不敢
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