9月26日，山东局在大店召开扩大会议。山东局委员、各
负责人、山东军区、教导师在鲁
南地区各队首
、山东抗日民主政府参议会各门负责人、鲁东南、鲁南、鲁、泰沂心
据地主要负责人参加了会议。
会场设在教导师师大院，靠墙布置了一个简单的主席台，正悬挂着党旗和**、朱德画像。
会议由山东局第二书记、山东军区、教导师政委罗荣桓主持，黎玉代表山东抗日民主政府参议会报告工作，郭洪涛报告党的组织建设工作，朱瑞报告地方武装建设工作，郭
化
鲁东南据地建设经验介绍。
黎玉的报告准备的很充分，也很全面，重
集在据地政权建设、财税
系建设、工农业生产、文教卫事业建设、
通建设四个方面。
政权建设方面，黎玉报告说，截止目前，山东全省108个县全建立了抗日民主政府，其，鲁西地区、鲁西南地区、鲁东南地区、胶东地区、胶莱地区、沂蒙山区全为我控制，建成了完善的行署、县、区、村四级政权，已经初步形成巩固的据地；鲁南地区、泰西地区、清河地区、鲁地区大为我控制，日伪控制铁路线及分城镇，属于半巩固据地；冀鲁边、鲁西北、济南地区、青岛地区、威海市为日伪控制，我抗日民主政府政权
于敌后游击状态，属于游击区。原划归苏鲁战区和山东省政府据地的鲁南三个县现在全沦陷，也成为日占区，我抗日民主政权一直于敌后游击状态。
财税建设方面，黎玉报告说，渤海银海资本金充足，发行人民币，开展人民币、法币存贷业务。目前，渤海银行在各据地都开设了分行，实现通存通兑，极大地支持了据地各项事业发展。税收方面，几个月来，已在鲁南、鲁西、胶东成立了税务机关，
照一号统一税率、简化税
、减轻税负的指示，计划对工商业开征工商业营业税和所得税两个税，取消其它一切税捐。农业上开征农业税，一个税、一个税率，亩征收，取消其它劳役杂捐。
农业生产上，确保大旱之年粮
不减产或少减产。
措施一是继续推行减租减息政策，减轻农民负担。二是
力推行一年两熟耕作法。实践证明，山东完全适应一年两熟耕作，去年秋季和今年秋夏两季农业生产实践证明，推行一年两熟耕作法，等于土地
产提
了一倍，增加了农民收
，改善了农民生活。如果不是日伪军扫
抢粮、破坏生产，山东可能在全省范围
解决困扰多年的饥荒问题。因此，秋收后，要抓住夏粮播时机，各据地都要充分动员，扩大夏粮植面积，秋粮广泛植玉米、豆类、红薯等产耐旱作
，彻底解决据地军民吃饭问题。三是兴修
利，鲁西、鲁西南、鲁东南、清河、胶莱、胶东，都要抓住冬闲时机，采取以工代赈办法，组织队、民工，搞农田利建设，疏通河
，修建
溉网，扩大田面积，提粮产量。鲁南山区，要继续大挖窖，储抗旱。四是保护和发展大牲
，以畜力代替人力，提劳动效率。五是推广新式农，后勤司令已经建起了机械厂，研制了新式铁犁，比传统木犁犁的
，效率，
一步要大力推广。
工业生产上，重抓煤矿、盐场、小型练铜、练铁和丝质、纺织、榨油等生产，尽量满足据地需求，不给队增加负担。
文教卫事业建设上，山东大学已经开始招生，鉴于原来山东教育有一定基础，一步工作重放在恢复原有小学上。卫生上，要制定优惠政策，
引济南、青岛的医务人员到据地开办医院、诊所、药店，解决老百姓看病问题。文化上，照一号在新闻宣传座谈会上提的百
齐放百家争鸣的方针，鼓励文艺工作者到据地来，以文联创办的杂志和大众日报为主阵地，以鲁艺山东分校、师文工团为龙
，创办各类文艺团，宣传抗日。
通建设上，这几个月重恢复了鲁南地区原有的公路，修复了分损毁桥梁。一步，要在沭河、沂河上多搭建便于隐蔽的
固浮桥，满足队作战需要。
这次，黎玉取了上次被刘一民批评的教训，确实是了功夫，每一项都有详细的数据，罗列有致，层次分明，让人一定就家底清楚。
郭洪涛的报告主要是各级党组织建设
况，新成立党的基层组织多少个，发展党员多少名等。
朱瑞由于兼着教四旅政委、鲁区党委书记、新四旅旅兼政委，这段时间忙于反扫作战，分
的地方武装建设主要由民运李竹如在协助他抓。因此，报告工作的时候，朱瑞先检讨自己对地方武装工作抓的不够，然后才开始详细报告。
据朱瑞的报告，今年以来，山东各地地方武装包括民兵在，与日伪军作战1250次，打死打伤日伪军、汉
、特务、伪自卫团9200余人，牺牲1425人，受伤3630人。截止目前，据地各县都建起了县大队、区小队、民兵队三级武装力量，敌占区也建有各类游击武装。全省目前县大队、区小队、游击队总人数已突破10万人，民兵总数超过30万人。
黎玉、郭洪涛、朱瑞报告后，会议
行了讨论.
晚上，山东局书记、山东军区司令员、教导师师刘一民作了题为“为实现山东率先解放而努力奋斗”的重要讲话。
刘一民讲的非常轻松诙谐，他一上来就说：“当初在新圩遇见王大湖他们的时候，我们总共只有十几个红军战士，而且人人都是连日激战，说是残兵败将一都不过分。就那，我们还是去炸掉了桂军的炮兵阵地，接应红34师突围。小之战的时候，我们只是一个团的兵力，半数无枪，就那，我们消灭了湘军最
锐的章亮基师。现在，我们拥有如此大的教导师，而且还有据地依托，由地方武装、民兵
合，小鬼不知死活，还敢在我们家门耀武扬威。是我的胆量变小了呢还是小鬼的胆量变大了呢？特别让人气愤的是，小鬼竟然敢在陇海路上设陷阱，用10万人来打我们的伏击。这小鬼可真是成了，也不问问八路军教导师是以什么手段发家的，竟然敢孔夫门前卖文章、鲁班爷门耍斧，简直是让人笑掉大牙么！”
这一说，参加会议的
们哄然大笑。
刘一民有心营造一充满胜利信心的气氛，接着说：“许多同志不在现场，可能不知。当时，天上是小鬼的飞机，地上东面是日军的第六师团、第九师团，西面是日军的第一一四师团和从豫东、鲁南
调的其它队，南面是小鬼的近卫师团。我举起望远镜一看，好家伙，黄糊糊一片，简直象是蝗虫一样。当时我就想，这小鬼还真他娘的看得起咱们，竟然摆了攻占上海、南京、太原、武汉的架势么！幸亏我急着回来见罗政委，顾不上和他们纠缠，不然的话，那倒是一个打大仗的机会啊！后来，我们还是发起了反击，打得小鬼师团
，据说，师团被打残了，开回日本去补充休整了。日军锐的第九师团变成了陇海路东段守备队，接替了师团的防御任务。你们说说，小鬼这是何苦么。我们只是过路，借个不就行了？偏偏要算计老。怎么样，吃亏了吧？挨打了吧？哭爹叫娘了吧？
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